УИД 16RS0049-01-2023-001368-94

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-19023/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

15 августа 2024 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Кириченко А.Д.,

судей Туляковой О.А., Назинкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нотариальной палаты Республики Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 10 января 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 апреля 2024 года по гражданскому делу № 2-444/2024 по иску Зямилова Рината Васильевича к Нотариальной палате Республики Татарстан о признании решения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене,

заслушав доклад судьи Туляковой О.А., проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Зямилов Р.В. обратился в суд с иском к Нотариальной палате Республики о признании незаконными решения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене. Требования обосновал тем, что является нотариусом Спасского нотариального округа Республики Татарстан. Решением Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от 1 декабря 2022 года его привлекли к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности указано то, что Зямиловым Р.В. допущен дисциплинарный проступок, который выразился в заинтересованности извлечь прибыль от нотариальной деятельности. С наложенным дисциплинарным взысканием истец не согласился, так как нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение конкретного фактического действия или бездействия и при наличии его вины, а за желания, интересы, мысли, идеи, заинтересованность в чём-то, в том числе за устные или письменные высказывания, к дисциплинарной ответственности привлекать незаконно. Зямилов Р.В. просил суд признать недействительным (незаконным) решение Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от 1 декабря 2022 года о наложении на истца дисциплинарного взыскания.

Решением Ново-Савиновского районного суда города Казани от 28 марта 2023 года, оставленным без изменения определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан 10 июля 2023 года, в удовлетворении исковых требований Зямилова Р.В. отказано.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2023 года решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 28 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 июля 2023 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции истец просил признать решение Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от 1 декабря 2022 года о наличии дисциплинарного проступка и наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора незаконным и отменить его.

Решением Ново-Савиновского районного суда г.Казани от
10 января 2024 года иск Зямилова Р.В. удовлетворен. Решение Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от 1 декабря 2022 года о наличии дисциплинарного проступка и наложении на Зямилова Рината Васильевича дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора признано незаконным и отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 апреля 2024 года решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 10 января 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Нотариальной палаты Республики Татарстан без удовлетворения.

Нотариальная палата Республики Татарстан обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и апелляционное определение отменить, принять по делу новое решение, которым в иске Зямилову Р.В. отказать.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание оспариваемых судебных актов, и материалы дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что Зямилов Р.В. с 15 июня 2021 года назначен на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Спасском нотариальном округе Республики Татарстан.

4 мая 2022 года в соответствии с пунктом 12.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Президентом Нотариальной палаты Республики Татарстан принято решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства по признакам пунктов 10.2.20, 10.2.25 Кодекса.

Материалы дисциплинарного производства в соответствии с пунктом 12.13 Кодекса были направлены для разбирательства в Комиссию по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан.

11 ноября 2022 года было проведено заседание Комиссии по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан, согласно протоколу заседания кворум на заседании имелся, на заседании, в том числе, присутствовал Зямилов Р.В., у которого были получены объяснения.

По итогам заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан на голосование был поставлен вопрос о наличии в действиях нотариуса Спасского нотариального округа Республики Татарстан Зямилова Р.В. дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктами 10.2.20 и 10.2.25 Кодекса, выразившегося в заинтересованности извлечь прибыль от нотариальной деятельности.

Согласно заключению Комиссии по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан от 11 ноября 2022 года Комиссией было установлено, что нотариусом Зямиловым Р.В. 16 апреля 2022 года было направлено административное исковое заявление в Верховный Суд Республики Татарстан об оспаривании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 февраля 2007 года № 68 «Об определении количества должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Татарстан». Зямилов Р.В. просил признать вышеуказанный акт не соответствующим федеральному законодательству и недействующим в части определения количества штатных единиц нотариусов в Спасском нотариальном округе Республики Татарстан, ссылаясь на противоречие его Порядку определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, утвержденному Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 ноября 2008 года № 275, Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, в связи с чем, у Зямилова Р.В. отсутствует возможность самофинансирования его профессиональной деятельности.

Решением Верховного суда Республики Татарстан от 21 июня 2022 года по делу № 3а-371/2022 административное исковое требование Зямилова Р.В. удовлетворено.

Определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2022 года по делу № 66а- 1992/2022 решение Верховного суда Республики Татарстан от 21 июня 2022 года отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Зямилова Р.В. отказано.

Комиссией по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан также рассмотрено обращение нотариуса Зямилова Р.В. в Нотариальную палату Республики Татарстан от 8 ноября 2022 года о приобщении к материалам дисциплинарного производства ранее направленного в Нотариальную палату Республики Татарстан обращения от 23 марта 2022 года № 42 о выплате ежемесячной компенсации в целях финансирования нотариальной деятельности, либо, при недостаточности средств, ходатайстве перед Федеральной нотариальной палатой о произведении соответствующих выплат.

Комиссия по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан пришла к выводу, что имеет место явное намерение Зямилова Р.В. извлечь прибыль от нотариальной деятельности, поскольку приводя различные расчёты в своих требованиях, приводя в пример деятельность других нотариусов (при этом умалчивая о режиме своей работы, составляющем 19 часов в неделю), Зямилов Р.В. подрывает имидже нотариата, престиж профессии в обществе.

Единогласным решением членов Комиссии по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан по результатам рассмотрения материалов дисциплинарного производства 11 ноября 2022 года вынесено заключение о наличии в действиях Зямилова Р.В. дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктами 10.2.20 и 10.2.25 Кодекса.

В соответствии с пунктом 12.34 Кодекса было сформировано дисциплинарное дело в отношении нотариуса Спасского нотариального округа Республики Татарстан Зямилова Р.В., которое было направлено в Правление Нотариальной палаты Республики Татарстан.

1 декабря 2022 года на заседании Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан обсуждалось дисциплинарное дело по дисциплинарному производству в отношении нотариуса Спасского нотариального округа Республики Татарстан Зямилова Р.В.

Решением Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от 1 декабря 2022 года на нотариуса Зямилова Р.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. При вынесении решения Правление Нотариальной палаты Республики Татарстан пришло к выводу, что нотариусом Спасского нотариального округа Республики Татарстан Зямиловым Р.З. допущен дисциплинарный проступок, предусмотренный пунктом 10.2.20 Кодекса этики (совершение поступков, в том числе во внеслужебное время, которые нарушают требования главы 4 Кодекса и наносят ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подрывают доверие и престиж профессии в обществе), и пунктом 10.2.25 Кодекса этики (умаление профессионального достоинства и авторитета других нотариусов, а также нотариальной палаты и ее органов), выразившийся в заинтересованности извлечь прибыль от нотариальной деятельности, что не соотносится со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Зямилова Р.В., суд первой инстанции исходил из того, что обозначенные в выписке из протокола заседания Правления Нотариальной Палаты Республики Татарстан от 1 декабря 2022 года и Заключении Комиссии по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан от 11 ноября 2022 года сведения не содержат указания на совершение Зямиловым Р.В. конкретного дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации; дата совершения дисциплинарного проступка также не установлена.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции о незаконности принятого Правлением Нотариальной палаты Республики Татарстан решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности согласился, указав, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации не содержит запрета на обращение нотариуса в Нотариальную палату с заявлением об оказании материальной помощи либо на обращение в суд с иском.

При этом суд не наделен правом восполнения недостатков нарушений норм специального законодательства, допущенных Нотариальной палатой.

Судебная коллегия с выводами суда первой и апелляционной инстанции соглашается, поскольку выводы судов сомнений в законности не вызывают, соответствуют нормам материального и процессуального права, регулирующим спорные правоотношения и обстоятельствам дела.

Выражая несогласие с постановленными судебными актами, заявитель кассационной жалобы указывает на то, что судами не были созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств; суды не учли обращение Зямилова Р.В. в Нотариальную палату Республики Татарстан от 23 марта 2022 г., в котором им указано, что ему известны финансовые возможности Нотариальной палаты, поданное истцом исковое заявление к Министерству финансов Республики Татарстан о возмещении убытков; суды ограничились лишь анализом содержания трех документов (решения о возбуждении, заключения комиссии и решения правления).

Однако указанные доводы не могут быть признаны обоснованными, так как выводов судов не опровергают.

Согласно статье 6.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Согласно статье 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Глава 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации содержит подробные положения об основаниях и сроках привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, видах дисциплинарных проступков, мерах дисциплинарных взысканий, порядке их снятия. Процедура рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности определена главой 11 Кодекса.

Согласно главе 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Согласно п. 10.2.20 Кодекса дисциплинарным проступком является совершение поступков, в том числе во внеслужебное время, которые нарушают требования главы 4 настоящего Кодекса и наносят ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подрывают доверие и престиж профессии в обществе.

Согласно п. 10.2.25 Кодекса дисциплинарным проступком является умаление профессионального достоинства и авторитета других нотариусов, а также нотариальной палаты и ее органов.

Пунктом 12.1 названного Кодекса предусмотрено, что рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности (пункт 10.3).

В качестве мер дисциплинарного воздействия глава 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусматривает замечание, выговор, строгий выговор (пункт 10.4).

В силу положений пункта 12.41 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации в случае принятия решения Правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 N 1714-О-О, при привлечении к дисциплинарной ответственности нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности.

Суды установив, что в оспариваемом решении Правления нотариальной палаты Республики Татарстан от 1 декабря 2022 года в нарушение положений п. 12.41 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации не содержится указаний на конкретные дисциплинарные проступки, предусмотренные указанными положениями Кодекса профессиональной этики, не установлена дата их совершения, существо вмененных нарушений не конкретизировано, что в свою очередь, не позволяет проверить фактические обстоятельства их совершения, пришёл к правомерному выводу о том, что вывод о виновности нотариуса в рассматриваемом случае не может являться законным и обоснованным.

Обоснованно отмечено судами и то, что при выборе нотариальной палатой вида дисциплинарного взыскания (выговор) не учтена тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также личность истца.

Разрешая спор, суды правильно применил нормы материального права, руководствуясь положениями Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в приведенных в оспариваемых судебных актах формулировках.

Вновь приводя доводы, аналогичные тем, на которые ответчик ссылался в суде апелляционной инстанции, об отсутствии оснований для удовлетворения иска Зямилова Р.В., кассатор не указывает на нарушения норм материального или процессуального права, допущенные судом, повлиявшие на исход дела, а выражает несогласие с выводами суда в части оценки установленных обстоятельств дела, что в соответствии со статьей 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного постановления (часть 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Действующим гражданским процессуальным законодательством установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств отнесены к полномочиям судов первой и апелляционной инстанций.

Поскольку доводов к отмене состоявшихся судебных актов в оспариваемых частях кассационные жалобы не содержат, нарушений либо неправильного применения норм права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено, вследствие чего основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от
10 января 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 апреля 2024 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Нотариальной Палаты Республики Татарстан, без удовлетворения.

Председательствующий А.Д. Кириченко

Судьи О.А. Тулякова

Н.В. Назинкина