ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 16RS0036-01-2024-003245-18

№ 88а-617/2025 (88а-30104/2024)

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 февраля 2025 года                                     город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А.,

судей Орловой И.Н. и Белова В.И.

    рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 27 ноября 2024 года кассационную жалобу МВД России, МВД по Республике Татарстан, ОМВД России по Альметьевскому району на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 октября 2024 года по административному делу № 2а-1930/2024 по административному исковому заявлению Меньщикова Александра Дмитриевича к МВД России, МВД по Республике Татарстан, ОМВД России по Альметьевскому району о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., изложившей обстоятельства административного дела, содержание обжалуемого судебного постановления и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Меньщикову А.Д. предоставлено право на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «СЕ», «С1Е» в соответствии с водительским удостоверением <данные изъяты> от 7 ноября 2020 года, сроком действия до 7 ноября 2030 года.

Согласно пункту 2.1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 10 июля 2023 года № 313-ФЗ, вступившего в силу с 1 апреля 2024 года) (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), право на управление транспортными средствами следующих категорий и подкатегорий предоставляется после прохождения соответствующего профессионального обучения и успешной сдачи экзаменов и при соблюдении следующих условий:

- категорий «BE», «CE», «DE» - при наличии права на управление транспортными средствами соответственно категорий «B», «C», «D» в течение не менее двенадцати месяцев (за исключением лиц, указанных в пункте 4 настоящей статьи);

- подкатегорий «C1E», «D1E» - при наличии права на управление транспортными средствами соответственно категорий «C», «D» либо подкатегорий «C1», «D1» в течение не менее двенадцати месяцев (за исключением лиц, указанных в пункте 4 настоящей статьи).

17 апреля 2024 года посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» Меньщиков А.Д. обратился в РЭО ОГИБДД ОМВД России по Альметьевскому району с заявлением о замене водительского удостоверения, указав в качестве причины - повреждение удостоверения.

При оказании государственной услуги 20 апреля 2024 года в 8 часов 15 минут Меньщиковым А.Д. пояснено, что причиной обращения послужила необходимость внесения изменений в водительское удостоверение путем выдачи нового водительского удостоверения с дополнительными новыми категориями «ВЕ», «DЕ», а также подкатегорией «D1Е», со сроком ранее выданного водительского удостоверения (7 ноября 2030 года).

Сотрудником РЭО ОГИБДД ОМВД России по Альметьевскому району в приеме документов отказано со ссылкой на то, что замена водительского удостоверения без медицинского заключения не представляется возможной.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Меньщиков А.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным отказ РЭО ОГИБДД ОМВД России по Альметьевскому району в выдаче Меньщикову А.Д. водительского удостоверения взамен водительского удостоверения от 7 ноября 2020 года, а также взыскать с МВД Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации в пользу Меньщикова А.Д. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 2 июля 2024 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 октября 2024 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым административный иск удовлетворен частично. Признан незаконным отказ РЭО ОГИБДД ОМВД России по Альметьевскому району в выдаче Меньщикову А.Д. водительского удостоверения взамен водительского удостоверения <данные изъяты> от 7 ноября 2020 года; с МВД по Республике Татарстан в пользу Меньщикова А.Д. взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 2 декабря 2024 года, ОМВД России по Альметьевскому району, МВД по Республике Татарстан, МВД России просят отменить апелляционное определение как постановленное при неправильном применении норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Автор кассационной жалобы указывает, что Меньщиков А.Д. требует выдать российское национальное водительское удостоверение с наличием допуска к управлению транспортными средствами определенных категорий и подкатегорий, предоставленных с 1 апреля 2024 года, на основании состояния здоровья и медицинского заключения, соответствующих на момент получения текущего водительского удостоверения, а именно на 7 ноября 2020 года, что недопустимо. При замене до истечения срока водительского удостоверения на новое и тот же срок, взамен выдается идентичное (дубликат) ранее выданному водительскому удостоверению, то есть переносятся все те отметки, которые были в предыдущем удостоверении. В случае предоставления медицинского заключения могут быть внесены новые категории, которые указаны в заключении врача. В таком случае водительское удостоверение выдается на новый срок - 10 лет.

Также указано, что согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248, главным распределителем денежных средств является МВД России, в связи с чем судебные расходы не могут быть взысканы с МВД по Республике Татарстан.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 6 декабря 2024 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемых действий административного ответчика требованиям действующего законодательства, указав, что внесенными изменениями в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» предоставлено право управление транспортными средствами категориями «ВЕ», «DЕ», а также подкатегорией «D1Е», без прохождения соответствующего профессионального обучения и без сдачи экзаменов, однако законодательством не предусмотрена возможность предоставления такого права без прохождения соответствующего медицинского заключения.

Суд апелляционной инстанции, не согласившись с указанными выводами, указал, что в соответствии с подпунктами «б», «в», «г», «е» пункта 29, подпунктом «в» пункта 30, абзац 2 пункта 32 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 № 1097; подпунктами 28.5.2, 28.5.3 пункта 28 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 февраля 2021 года № 80, не требуется проходить медицинское освидетельствование и представлять медицинское заключение при замене водительского удостоверения до истечения срока его действия по желанию водителя, в указанном случае водитель может представить медицинское заключение по собственной инициативе, в связи с чем водительское удостоверение выдается на новый 10-летний срок.

Применительно к указанному правовому регулированию, установив, что Меньщиков А.Д. обратился с заявлением о замене водительского удостоверения до истечения срока действия водительского удостоверения, выданного 7 ноября 2020 года, пришёл к выводу, что его обращение обосновано реализацией права на приведение водительского удостоверения в соответствие с законом, в связи с чем оспариваемые действия не соответствуют закону и нарушают права административного истца.

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции постановлены при неправильном применении норм материального права.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» к обязанностям полиции относит осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, прием экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдачу водительских удостоверений (пункт 19 части 1 статьи 12).

Статьей 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, с момента выдачи им водительских удостоверений; проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2); право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (пункт 4); граждане Российской Федерации допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании российских национальных водительских удостоверений (пункт 12).

Условия получения права на управление транспортными средствами регламентированы статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», установлено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, в числе прочего включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 (далее - Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений), устанавливают порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения (пункт 1); сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 5).

Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений предусмотрено, что при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. При этом в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством в новое российское национальное водительское удостоверение вносятся отметки, подтверждающие наличие права управления тех категорий и подкатегорий транспортных средств, которые определены медицинским заключением (пункт 31); в случае выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения по основаниям, установленным подпунктами «б» - «г» и «е» (при изменении содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца; если водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части) невозможно определить визуально; при поступлении заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения; при волеизъявлении заявителя до истечения срока действия водительского удостоверения), ранее установленный срок действия водительского удостоверения не меняется. В случае представления заявителем медицинского заключения российское национальное водительское удостоверение взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения по основаниям, установленным подпунктами «б» - «г» и «е» пункта 29 настоящих Правил, выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 32).

Смысл указанных правовых норм в их системном единстве с положениями Федерального закона от 10 июля 2023 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» позволяют прийти к выводу, что предоставленное законом право на управление транспортными средствами определенными категориями и подкатегориями подлежит удостоверению российским национальным водительским удостоверением, являющимся правоподтверждающим документом, изменение порядка предоставления права на управление транспортными средствами низших категорий и подкатегорий составов транспортных средств в случае наличия права на управление транспортными средствами высших категорий составов транспортных средств без прохождения профессионального обучения и сдачи экзаменов не изменяет установленного порядка выдачи (замены) водительского удостоверения, необходимым условием которого служит наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

При этом определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, регламентирован Порядком проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденным приказом Минздрава России от 24 ноября 2021 года № 1092н.

Наличие волеизъявления лица, имеющего водительское удостоверение, до истечения срока его действия на изменение сведений о праве на управление транспортными средствами определенными категориями и подкатегориями, предоставленными законом, не освобождает от соблюдения условий предоставления права на управление транспортными средствами, в частности по предоставлению медицинского заключения.

Наличие волеизъявления заявителя, отраженного в подпункте «е» пункта 29 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений исходя из буквального толкования приведенных правовых норм влечет выдачу идентичного (дубликата) ранее выданного водительского удостоверения, с переносом всех категорий и подкатегорий предыдущего водительского удостоверения.

При таком положении у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены судебного акта суда первой инстанции, отказавшего в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа РЭО ОГИБДД ОМВД России по Альметьевскому району в выдаче Меньщикову А.Д. нового водительского удостоверения взамен ранее выданного водительского удостоверения от 7 ноября 2020 года, содержащего сведения о предоставлении права на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «СЕ», «С1Е», с дополнением категориями «ВЕ», «DЕ», а также подкатегорией «D1Е», без предоставления медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Более того, МВД России были даны Разъяснения по реализации и применению норм Федерального закона от 10 июля 2023 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2023 года № 2177 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097».

Согласно пункту 21 данных разъяснений, установленные абзацами 6, 10 и 11 пункта 2.2 статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» требования о наличии права на управление транспортными средствами низших категорий и подкатегорий составов транспортных средств в случае наличия права на управление транспортными средствами высших категорий составов транспортных средств не предполагают необходимость обязательного внесения в водительское удостоверение отметок об открытии низших категорий и подкатегорий составов транспортных средств.

Данные отметки представляется целесообразным вносить при обращении владельца водительского удостоверения в случае открытия новой категории (подкатегории), замены удостоверения при истечении срока его действия, при изменении персональных данных и т.д.

Следовательно, предоставленное Меньщикову А.Д. законом право управления транспортными средствами категориями «ВЕ», «DЕ», а также подкатегорией «D1Е», при наличии права на управление транспортными средствами высших категорий составов транспортных средств не требует замены водительского удостоверения, не возлагает дополнительных обязанностей, не препятствует в управлении транспортными средствами.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 октября 2024 года подлежит отмене с оставлением в силе решения Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 2 июля 2024 года.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 октября 2024 года отменить.

Оставить в силе решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 2 июля 2024 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2025 года.

Председательствующий

Судьи: