ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 03RS0005-01-2022-009694-67

№ 88а-11534/2025

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июля 2025 года                                                                               город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего судьи Сказочкина В.Н.,

судей Бритвиной Н.С. и Габдуллина Р.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 22 мая 2025 года кассационную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2024 года по административному делу № 2-157/2023 по административному исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанностей принять меры, направленные на финансирование и установку стационарных постов, обеспечение проведения на них наблюдений за состоянием атмосферного воздуха.

Заслушав доклад судьи Бритвиной Н.С., изложившей обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, доводы кассационной жалобы, выслушав в её поддержку объяснения представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Гафарова Н.И., представителя Правительства Республики Башкортостан Бахтиярова И.Н., возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Сабирова Ф.Р., прокурора Мигунова В.Ю., полагавших судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с административным иском (с учётом уточнений) к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромет), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды») о возложении обязанностей принять меры, направленные на финансирование и установку стационарных постов, обеспечение проведения на них наблюдений за состоянием атмосферного воздуха.

Впоследствии судом к участию в деле в качестве административных ответчиком привлечены Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха выявлены нарушения в части обеспечения постоянного мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Республики Башкортостан, под которым понимается система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз его состояния и загрязнения.

На территории Республики Башкортостан мониторинг атмосферного воздуха проводится ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» 6 лабораториями на 20 стационарных постах наблюдений, расположенных в городе Уфе – 9 ед., в городе Стерлитамаке – 5 ед., в городе Салавате – 3 ед., в городе Благовещенске – 1 ед., в городе Туймазы – 1 ед.

С учётом численности населения количество постов государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в городах Сибай, Кумертау, Нефтекамск, Октябрьский, Белебей, Ишимбай, Мелеуз, Учалы, Туймазы не соответствует требованиям ГОСТ 17.2.3.01-86 Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест, введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 10 ноября 1986 года № 3395 (далее - ГОСТ 17.2.3.01-86), а также РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы (далее - РД 52.04.186-89).

Так, с учётом числа населения на сегодняшний день в городах Сибай Кумертау, Белебей, Ишимбай, Мелеуз необходимо по 2 поста, в городах Нефтекамск, Октябрьский - 2-3 поста, в городе Учалы - 1 пост.

В названных населённых пунктах полностью отсутствуют какие-либо посты наблюдений за состоянием загрязнений атмосферного воздуха как государственного, так и регионального уровней.

В городе Туймазы в настоящее время не хватает 1 поста наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

Отсутствие необходимого количества систем мониторинга исключает возможность получения фактических сведений о наличии загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, не позволяет точно определить превышение их предельно-допустимой концентрации, и, как следствие, предоставить уполномоченным органам, в том числе обеспечивающим безопасность государства, достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, а также оперативно реагировать на нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Прокурор, полагая, что допущенное административными ответчиками бездействие свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, просил суд: возложить на Росгидромет обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять исчерпывающие меры, направленные на финансирование оборудования стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, а также на обеспечение проведения на них наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в городах Сибай, Кумертау, Нефтекамск, Октябрьский, Белебей, Ишимбай, Мелеуз, Учалы, Туймазы Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86; возложить на ФГБУ «Башкирское УГМС» обязанность в течение 9 месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать в городах Сибай, Кумертау, Нефтекамск, Октябрьский, Белебей, Ишимбай, Мелеуз, Учалы, Туймазы Республики Башкортостан посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и обеспечить проведение на них наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86.

Решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 7 марта 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены; на Росгидромет возложена обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять исчерпывающие меры, направленные на финансирование оборудования стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, а также на обеспечение проведения на них наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в городах Сибай, Кумертау, Нефтекамск, Октябрьский, Белебей, Ишимбай, Мелеуз, Учалы, Туймазы Республики Башкортостан в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86; на ФГБУ «Башкирское УГМС» возложена обязанность в течении 9 месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать в городах Сибай, Кумертау, Нефтекамск, Октябрьский, Белебей, Ишимбай, Мелеуз, Учалы, Туймазы Республики Башкортостан посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86. В удовлетворении заявленных требований Башкирского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан судом отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2023 года решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 7 марта 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым на Росгидромет, ФГБУ «Башкирское УГМС» возложена обязанность в течение 1 года с момента вынесения апелляционного определения установить в городах Сибай, Кумертау, Белебей, Ишимбай, Мелеуз, Учалы, Туймазы, Туймазы, Нефтекамск, Октябрьский Республики Башкортостан посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86. В удовлетворении остальной части административных требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 сентября 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2024 года, решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 7 марта 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым на Росгидромет возложена обязанность в течение одного года с даты вынесения апелляционного определения осуществить финансирование мероприятий по оборудованию стационарных постов наблюдений и обеспечению на них наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в городах Нефтекамск и Октябрьский Республики Башкортостан; на ФГБУ «Башкирское УГМС» возложена обязанность в течение одного года шести месяцев с момента выделения денежных средств установить в городах Нефтекамск и Октябрьский Республики Башкортостан стационарные посты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха и обеспечить проведение на них наблюдений; на Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан возложена обязанность в течение двух лет со дня вынесения апелляционного определения установить в городах Сибай, Кумертау, Белебей, Ишимбай, Мелеуз, Учалы, Туймазы Республики Башкортостан стационарные посты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха и обеспечить проведение на них наблюдений.

В кассационной жалобе Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как постановленного при неправильном применении норм материального права, указав также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы её автор, ссылаясь на то, что количество стационарных пунктом наблюдения и их размещение, помимо учёта численности населения, определяется с учётом площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, сосредоточенности мест массового отдыха и курортных зон, указывает, что апелляционное определение не содержит соответствующие сведения, нет обоснования необходимости установления именно стационарных пунктов наблюдения.

Административный ответчик в жалобе обращает внимание на то, что на территориях, где отсутствует стационарная наблюдательная сеть, наблюдения проводятся с использованием подвижных пунктов наблюдений, при этом в ходе рассмотрения дела установлено наличие на балансе государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Управление государственного аналитического контроля, являющегося подведомственным учреждением министерства и работающим в соответствии с государственным заданием, сформированным и утверждённым министерством, передвижных экологических лабораторий контроля атмосферного воздуха, перемещение которых возможно в пределах городов. Таким образом, возложенная судом апелляционной инстанции обязанность на министерство приведёт к неэффективному использованию бюджетных средств.

По утверждению подателя жалобы, судом нарушены нормы процессуального права, поскольку прокурором какие-либо требования к министерству не заявлялись, в связи с чем суд апелляционной инстанции, возлагая обязанность на министерство, вышел за рамки заявленных требований. Также судом апелляционной инстанции обязанность обеспечить финансирование министерства в целях реализации исполнения решения суда на уполномоченный орган не возложена, что ставит под сомнение возможность исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Гафаров Н.И., представитель Правительства Республики Башкортостан Бахтияров И.Н., доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали в полном объёме, представитель ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Сабиров Ф.Р. в удовлетворении кассационной жалобы просил отказать, апелляционное определение оставить без изменения.

От Правительства Республики Башкортостан поступил письменный отзыв в поддержку аргументов кассационной жалобы.

Башкирская природоохранная прокуратура и ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», соответственно, представили письменные возражения и отзыв на кассационную жалобу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение кассационной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, мнение прокурора, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего административного дела и принятии обжалуемого судебного акта не допущено.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положением о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 477, приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86., исходя из того, что отсутствие надлежащего количества наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, пришёл к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Возлагая соответствующую обязанность на Росгидромет и ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и отказывая в удовлетворении требований к Правительству Республики Башкортостан и Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, суд первой инстанции исходил из того, что федеральным законодательством обязанность по финансированию оборудования стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха возложена на Росгидромет, а вопросы по осуществлению материально-технического оснащения наблюдательной сети, ее оборудования отнесены к полномочиям ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Отменяя решение суда и принимая новое решение об удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции, установив отсутствия стационарных постов в городах, указав на то, что большое количество действующих объектов химической, добывающей и деревообрабатывающей промышленности оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду, с учётом численности населения указанных городов, пришёл к выводу о том, что отсутствие стационарных постов наблюдений за атмосферным воздухом исключает возможность возложения на хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с оказанием негативного воздействия на окружающую среду, обязанности по проведению мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологический условий, что ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», указав на то, что часть полномочий по организации государственной системы наблюдений, а именно территориальной системы наблюдений, отнесена к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, возложил на Росгидромет обязанность по финансированию оборудования стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, а по их установлению на ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в городах Нефтекамск и Октябрьский, численность населения которых составляет более 100 тыс. человек, в то время как обязанность по установке стационарных пунктов наблюдений территориальной системы наблюдений за атмосферным воздухом в остальных городах с численностью населения менее 100 тыс., возложил на Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Апелляционное определение в части удовлетворения требований к Росгидромет, ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в кассационной жалобе не оспаривается, и на основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверке судом кассационной инстанции не подлежат.

В остальной части судебная коллегия находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, основанными на применимых нормах действующего законодательства, установленные факты подтвержденными исследованными судами доказательствами.

Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии (преамбула).

Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения (статья 1 указанного закона).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 23 Закона об охране атмосферного воздуха в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной, оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения (статья 5 Закона об охране атмосферного воздуха).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона об охране атмосферного воздуха к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе относится участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха.

Статьей 5.1 Закона об охране атмосферного воздуха определено, что полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные данным Федеральным законом, могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 477 (далее – Положение о государственном мониторинге), организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 4 Положения о государственном мониторинге).

Учитывая указанное правовое регулирование, суд апелляционной инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что часть полномочий по организации государственной системы наблюдений, а именно территориальной системы наблюдений, отнесена к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 524 утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, согласно которым наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 121).

Количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон          (пункт 156).

Количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 – до 50 тыс. человек, 2 – от 50 до 100 тыс. человек, 3 – от 100 до 250 тыс. человек, 4 – от 250 до 500 тыс. человек, 7 – от 500 до 1000 тыс. человек, 10 – более 1000 тыс. человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории (пункт 158).

В силу требованиям ГОСТ 17.2.3.01-86 (утратившего силу 1 апреля 2024 года) стационарный пост наблюдения предназначен для обеспечения непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ или регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа (пункт 1.2).

Число постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон (пункт 2.5).

Число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост – до 50 тысяч жителей, 2 поста – 100 тысяч жителей, 2-3 поста – 100 – 200 тысяч жителей, 3-5 постов – 200 – 500 тысяч жителей, 5-10 постов – более 500 тысяч жителей, 10-20 постов (стационарных и маршрутных) – более 1 млн. жителей (пункт 2.6).

Установив приведенные выше обстоятельства, и применив указанные законодательные нормы, суд апелляционной инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что отсутствие наблюдательных постов на территории городов, в границах которых имеются объекты, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, что не позволяет своевременно выявлять случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принимать меры к установлению причин такого загрязнения.

Суд апелляционной инстанции пришёл к верному заключению, что Росгидромет формирует и обеспечивает функционирование только государственной наблюдательной сети, в том числе организует деятельность стационарных пунктов наблюдений в составе этой (государственной) наблюдательной сети, а формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения в поселениях с населением менее 100 тыс. человек и, соответственно, организация стационарных постов наблюдений входит в компетенцию Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Принимая во внимание очевидность нарушения министерством публичных интересов, в связи с не проведением мероприятий по установке в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек и в границах, которых расположены вредные производственные объекты стационарных постов наблюдения, судебная коллегия кассационного суда отклоняет доводы кассационной жалобы об обратном.

Доводы кассационной жалобы о наличии на балансе государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Управление государственного аналитического контроля, являющегося подведомственным учреждением министерства и работающим в соответствии с государственным заданием, сформированным и утверждённым министерством, передвижных экологических лабораторий контроля атмосферного воздуха, перемещение которых возможно в пределах городов, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, выводы суда не опровергают и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и (или) процессуального права.

    Аргументы кассационной жалобы о допущенных судом апелляционной инстанции нарушений процессуальных норм, в связи с тем, что прокурором требования к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан не заявлялись, отклоняются судебной коллегией, поскольку из материалов дела следует, что данное министерство, а также Правительство Республики Башкортостан привлечены судом первой инстанции в качестве административных ответчиков по делу по ходатайству прокурора.

    Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

    Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 23 июля 2025 года.

    Председательствующий

    Судьи: