| ДЕЛО | |
|---|---|
| Уникальный идентификатор дела | 63RS0040-01-2024-008453-79 |
| Дата поступления | 25.09.2025 |
| Категория дела | Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Прочие дела по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (гл. 22 КАС РФ). → Решения, действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с реализацией Федерального закона от 19 февраля 1993 |
| Вид обжалуемого судебного акта | Судебное РЕШЕНИЕ |
| Из Верховного Суда Российской Федерации | нет |
| Судья | Дементьева Нейля Рашидовна |
| Дата рассмотрения | 05.11.2025 |
| Результат рассмотрения | Жалоба / представление ОСТАВЛЕНО БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ |
| РАССМОТРЕНИЕ В НИЖЕСТОЯЩЕМ СУДЕ | |
|---|---|
| Регион суда первой инстанции | 63 - Самарская область |
| Суд (судебный участок) первой инстанции | Октябрьский районный суд г. Самары |
| Номер дела в первой инстанции | 2а-367/2025 |
| Дата решения первой инстанции | 24.02.2025 |
| Судья (мировой судья) первой инстанции | Шиндяпин Даниил Олегович |
| СЛУШАНИЯ | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Наименование события | Дата | Время | Место проведения | Результат события | Основание для выбранного результата события | Примечание | Дата размещения  Информация о размещении событий в движении дела предоставляется на основе сведений, хранящихся в учетной системе судебного делопроизводства | ||
| Судебное заседание | 05.11.2025 | 11:00 | №7005 | Жалоба / представление ОСТАВЛЕНО БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ | 30.09.2025 | ||||
| ЖАЛОБЫ | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Дата поступления | Процессуальный статус заявителя | Лицо, подавшее жалобу (заявитель) | Дата передачи жалобы на изучение | С истребованием дела | Дата опр. об оставл. жалобы без движения / напр. уведомления | Срок для устранения недостатков | Дата поступления исправленной жалобы | Дата вынесения определения по итогам изучения | Результат изучения жалобы |
| 25.09.2025 | АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК | ГУ МВД России по Самарской области | 26.09.2025 | 30.09.2025 | ВОЗБУЖДЕНО КАССАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО / ПЕРЕДАНО ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ В СУДЕБНОМ ЗАСЕДАНИИ СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ | ||||
| УЧАСТНИКИ | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Вид лица, участвующего в деле | Фамилия / наименование | ИНН | КПП | ОГРН | ОГРНИП | ||||
| АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК | ГУ МВД России по Самарской области | 6317021970 | 1036300552980 | ||||||
| ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО | заместитель начальника ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области Астахова Елена Сергеевна | ||||||||
| АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ | Курбанова Карина Эйюбовна | ||||||||
| ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО | начальник ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области Ильичева О.А. | ||||||||
| АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК | старший специалист 2 разряда отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области Ю.Ю. Ржевская | ||||||||
| АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК | УВМ ГУ МВД России по Самарской области | 6311027197 | 1026300530431 | ||||||
| ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО | УФСБ России по Самарской области | 6317041737 | 1036300660373 | ||||||
ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
УИД 63RS0040-01-2024-008453-79
№ 88а-18933/2025
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 ноября 2025 года город Самара
Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Сказочкина В.Н.,
судей Алексеева Д.В. и Дементьевой Н.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 10 сентября 2025 года кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 24 февраля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 29 июля 2025 года по административному делу № 2а-367/2025 по административному исковому заявлению Курбановой К.Э. к ГУ МВД России по Самарской области, старшему специалисту 2 разряда отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области Ржевской Ю.Ю. об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища.
Заслушав доклад судьи Дементьевой Н.Р., изложившей обстоятельства административного дела, содержание судебных актов и доводы кассационной жалобы, возражения Курбановой К.Э., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Курбанова К.Э. является гражданкой Украины.
22 декабря 2015 года УФМС России по Самарской области Курбановой К.Э. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».
Основанием для получения указанного статуса послужило заявление матери Курбановой К.Э. – ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от 17 декабря 2015 года, с которой <данные изъяты> Курбанова К.Э. в 2015 году переехала в Россию из Украины. Из заявления следует, что на территории Украины ведутся военные действия, там не безопасно для нее и ее детей, в связи с действиями на «Майдане Независимости»; возвращение обратно невозможно, поскольку посчитают изменщиком Родины и будут всячески препятствовать ей и ее детям (пункты 11, 42, 48,50 Анкеты).
15 февраля 2019 года ГУ МВД России по Самарской области принято решение об аннулировании временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением ГУ МВД России по Самарской области от 21 июня 2023 года Курбановой К.Э. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, на основании подпункта 1 пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» в связи с ее осуждением по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 24 января 2024 года, вступившим в законную силу, признано незаконным решение ГУ МВД России по Самарской области от 21 июня 2023 года об отказе в предоставлении гражданке Украины Курбановой К.Э. временного убежища. На Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Самарской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление гражданки Украины Курбановой К.Э. о предоставлении временного убежища в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
6 августа 2024 года Курбанова К.Э. повторно обратилась с заявлением в УВМ ГУ МВД России по Самарской области о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением ГУ МВД России по Самарской области от 6 сентября 2024 года Курбановой К.Э. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Не согласившись с вышеуказанным решением, Курбанова К.Э. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей временного убежища, обязать административного ответчика предоставить ей временное убежище на территории Российской Федерации.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 24 февраля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 29 июля 2025 года, административное исковое заявление Курбановой К.Э. удовлетворено частично. Признано незаконным и отменено решение ГУ МВД России по Самарской области от 6 сентября 2024 года об отказе в предоставлении гражданке Украины Курбановой К.Э., ДД.ММ.ГГГГ, временного убежища. На ГУ МВД России по Самарской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление гражданки Украины Курбановой К.Э. о предоставлении временного убежища в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. В удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе ГУ МВД России по Самарской области ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам административного дела, нарушения норм материального и процессуального права, просит принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Считает, что Курбанова К.Э. не привела убедительных доводов о наличии причин, требующих предоставление временного убежища на территории Российской Федерации, также не привела убедительных доводов, подтверждающих опасения стать жертвой преследования в государстве гражданской принадлежности.
Кроме того, полагает, что предоставление временного убежища на территории Российской Федерации направлено на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации.
Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и надлежащим образом. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких нарушений судами не допущено.
Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон «О беженцах») определены основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах» установлено, что временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона «О беженцах»).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее- Порядок).
Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Предоставление государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 11 июня 2019 года № 376.
Пунктом 106 вышеназванного административного регламента рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища) предусматривает: проведение, при необходимости, дополнительных индивидуальных собеседований с заявителем с оформлением опросных листов, дата проведения которых определяется должностным лицом, осуществляющим рассмотрение ходатайства (заявления); всестороннее изучение причин и обстоятельств, сообщенных заявителем в обоснование своего ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), в том числе информации, содержащейся в материалах предварительного рассмотрения ходатайства, и сведений, представленных заявителем во время дополнительных индивидуальных собеседований; проверку достоверности сведений, сообщенных заявителем и прибывшими с ним членами семьи; получение и использование информации о положении в стране гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) заявителя.
Пунктом 79 Административного регламента предусмотрено, что в рамках предоставления государственной услуги осуществляется межведомственное информационное взаимодействие в целях выявления оснований для отказа в признании беженцем или предоставлении временного убежища. Проверка проводится в отношении заявителя и членов его семьи, включенных в ходатайство (заявление) и достигших четырнадцатилетнего возраста. В этих целях уполномоченным должностным лицом в течение двух рабочих дней, следующих за поступлением ходатайства (заявления), направляются межведомственные запросы в территориальные органы безопасности с указанием основных анкетных данных заявителя и членов его семьи, прибывших с ним, обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, его места пребывания на территории Российской Федерации, других сведений, сообщенных заявителем, требующих проверки.
Разрешая спор и частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что отказ уполномоченного органа в предоставлении временного убежища по мотивам несогласования заявителя органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации не предусмотрен действующим законодательством, кроме того уполномоченным органом дана неполная оценка доводам административного истца о невозможности возвращения в государство гражданской принадлежности, не приняты во внимание возможность преследования Курбановой К.Э. и сложившаяся в настоящее время внутригосударственная ситуация на Украине, в совокупности создающие реальную угрозу жизни и здоровью административного истца.
В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Самарской области не соответствует положениям Федерального закона «О беженцах», принято без учета всех заслуживающих внимание обстоятельств, нарушает права и законные интересы административного истца.
Выводы судов обеих инстанций являются правильными, в полной мере согласуется с приведенными выше законоположениями и установленными по делу обстоятельствами.
Вопреки доводам кассационной жалобы, никаких данных об использовании административным истцом института предоставления убежища в качестве альтернативы общему порядку легализации своего правового положения на территории России в материалах дела не имеется, и заявитель кассационной жалобы на таковые не ссылается. Мотивы, по которым административный истец просит о возможности пребывания в России в качестве временного убежища, связаны с обоснованными опасениями за свою жизнь в стране пребывания и не носят ординарный (в том числе экономический) характер.
Таким образом, оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Самары от 24 февраля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 29 июля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области – без удовлетворения.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кассационное определение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2025 года.
Председательствующий
Судьи:
