УИД 73RS0013-01-2024-005239-38

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-14940/2025

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

4 сентября 2025 года                                                 г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г.,

судей Ереминой И.Н., Ромадановой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 15 апреля 2025 года по гражданскому делу № 2-2535/2024 по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждению к предоставлению реестра, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ереминой И.Н., проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании права на получение специальной социальной выплаты, взыскании специальной социальной выплаты.

В обоснование требований указала, что работает в должности медицинской сестры палатной кардиологического отделения многопрофильного стационара клинической больницы № 172 филиала № 2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 имеет право на получение с 1 января 2023 г. специальной социальной выплаты, назначаемой специалистам со средним медицинским образованием центральных рационных, районных и участковых больниц. Однако работодателем сведения в отношении нее в ОСФР по Ульяновской области не направлялись, социальная выплата не выплачивалась.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просила признать за ней право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 за период 1 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г., обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по Ульяновской области документы (реестр) в отношении нее для назначения и выплаты ей специальной социальной выплаты за период с 1 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г., взыскать с ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей, почтовые расходы.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 26 ноября 2024 г. с учетом определения того же суда от 31 января 2025 г. об исправлении описки исковые требования ФИО1) к ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России удовлетворены.

За ФИО1 признано право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в период с 1 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г.

На ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России возложено обязательство направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы (реестры) в отношении ФИО1 для назначения и выплаты ей специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с 1 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г.

С ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб., почтовые расходы 268 рублей, всего взыскано 15 268 рублей.

В удовлетворении требования о взыскании судебных расходов в большем размере отказано.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОСФР по Ульяновской области о взыскании денежных средств отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 15 апреля 2025 г. решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 26 ноября 2024 г. с учетом определения того же суда от 31 января 2025 г. об исправлении описки отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, ОСФР по Ульяновской области о признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г., возложении на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России обязанности направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и производства ФИО1 указанной специальной социальной выплаты, взыскании с ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя и почтовых расходов отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение, ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права, неправильную оценку обстоятельств дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения кассационной жалобы до начала судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных выше неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушений судом апелляционной инстанций не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 17 февраля 2021 г. ФИО1 была переведена на работу в Клиническую больницу № 172 филиала № 2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в кардиологическое отделение многопрофильного стационара на должность медицинской сестры палатной.

Приказом Клинической больницы № 172 филиала № 2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России от 01 сентября 2023 г. № 1037-п ФИО1 переведена на должность медицинской сестры палатной (постовой) в том же отделении.

Также судами установлено, что ФИО1 с 1 марта 2024 г. является получателем специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568).

Полагая, что имеет право на специальную социальную выплату в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, начиная с 1 января 2023 г., ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, которая участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению г. Димитровграда Ульяновской области, пришел к выводу о том, что истец ФИО1 имеет право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, с 1 января 2023 г., в связи с чем суд первой инстанции возложил на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России обязанность направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы (реестры) для назначения и выплаты ФИО1 специальной социальной выплаты за период с 1 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, отменяя решение и принимая новое об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, исходил из следующего.

В спорный период ФИО1 работала в должности медицинской сестры палатной (постовой) в кардиологическом отделении многопрофильного стационара Клинической больницы № 172 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.

Согласно Положению о Клинической больнице № 172 филиала № 2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России данная больница является обособленным подразделением федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства.

Из положений п. 2.3 Положения о Клинической больнице № 172 следует, что филиал обеспечивает исполнение своих обязательств по выполнению показателей государственного задания, оказанию бесплатной медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.

В соответствии с п. 3.2 Положения о Клинической больнице № 172 предметом деятельности филиала является оказание лечебно-профилактической помощи работникам обслуживаемых организаций, пенсионерам и ветеранам отрасли, населению обслуживаемых территорий, условия работы и проживания которых связаны с воздействием опасных для здоровья человека физических, химических и биологических факторов, требующих специальных научно-обоснованных, лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на предупреждение общей и профессиональной заболеваемости, заболеваемости вследствие возможного вредного воздействия факторов окружающей среды, а также заболеваемости с временной утратой трудоспособности, оказание медицинской помощи спортсменам сборных команд Российской Федерации и их ближайшему резерву, а также застрахованному населению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 устава ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России данное учреждение является организацией здравоохранения и науки, находится в ведении Федерального медико-биологического агентства.

Как указано в п. 3.2 устава, предметом деятельности и функциями учреждения являются оказание медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации, высокотехнологичной медицинской помощи, проведение прикладных и научных исследований.

Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2024 г. № 568 утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве.

Пунктом 1 указанного Положения определено, что Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ), организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, по оказанию медицинской помощи, по организации деятельности службы крови, по федеральному государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, по проведению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации (включая объекты и территории закрытых административно-территориальных образований, территории с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами) по перечням, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также функции по медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий (включая оказание услуг в сфере курортного дела, организацию судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека), по организации медико-социальной экспертизы работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, по организации и проведению медико-санитарных мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с радиационными, химическими и биологическими инцидентами, авариями и террористическими актами, по проведению медико-санитарных мероприятий в зонах боевых действий и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 5 Положения ФМБА России осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными государственными органами, иными органами публичной власти и организациями.

В соответствии с подп. 22 п. 6 Положения ФМБА России осуществляет организацию выполнения (оказания) следующих работ и государственных услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная помощь, специализированная (в том числе высокотехнологичная) медицинская помощь, скорая (в том числе скорая специализированная) медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь, оказываемые подведомственными организациями.

Аналогичные положения о деятельности ФМБА России были предусмотрены ранее действовавшим Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 206.

Суд апелляционной инстанции, установив в ходе судебного разбирательства, что из содержания Постановления № 2568 в редакции, действовавшей в спорный период времени (с 1 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г.), а также положений документов, регламентирующих деятельность ФМБА и его подразделений, из которых следует, что они не относятся к числу центральных районных, районных и участковых больниц, медицинские работники которых имеют право на специальную социальную выплату с 1 января 2023 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права на получение специальной социальной выплаты в указанный период и возложении на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России обязанности направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты ФИО1 специальной социальной выплаты за период с 1 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г.

При этом, суд апелляционной инстанции отметил, что в соответствии с Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343 оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, вопреки доводам кассационной жалобы, соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно положениям части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (часть 3 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей до 20 марта 2024 г.) с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в редакции, действующей до 20 марта 2024 г.) специальная социальная выплата устанавливается, в том числе: специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт «д»), специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «е»).

Согласно пункту 4 разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2011 г. № 323-ФЗ, утвержденным приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н (далее-Разъяснения), при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подпункт «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 изложен в новой редакции. Специальная социальная выплата установлена среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р.

Указанные изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 г.

Установив, что в период с 1 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. ФИО1 не относилась ни к одной категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, доводы заявителя жалобы основаны на неправильном применении законодательства к спорным правоотношениям, а потому не могут быть признаны подтверждением незаконности постановленного по делу оспариваемого судебного акта.

Ссылка в кассационной жалобе на иную судебную практику не свидетельствует о незаконности апелляционного определения, поскольку судом при разрешении спора учитываются обстоятельства конкретного дела. Судебные постановления, вынесенные по иным делам, не относящимся к рассматриваемому спору, преюдициального значения для суда не имеют.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания норм права, а потому основанием к отмене судебных постановлений являться не могут, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления, по материалам дела и доводам кассационной жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах не имеется предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 15 апреля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий                    Г.Г. Непопалов

Судьи                                И.Н. Еремина

                                                                                           И.А. Ромаданова

Мотивированное определение составлено 18 сентября 2025 года.