73RS0013-01-2024-006200-65

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-13244/2025

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

4 сентября 2025 г. г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Никоновой О.И.,

судей Пиндюриной О.Р., Назаровой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сюсюкаловой Н.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 апреля 2025 г. по гражданскому делу № 2-2985/2024 по иску Сюсюкаловой Н.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на получение специальной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Никоновой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сюсюкалова Н.А. обратилась в суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании права на получение специальной социальной выплаты, взыскании специальной социальной выплаты, указав, что работает в должности медицинской сестры операционного отделения хирургического корпуса ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 имеет право на получение с 1 марта 2023 г. специальной социальной выплаты, назначаемой специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц. Однако работодателем сведения в отношении нее в ОСФР по Ульяновской области не направлялись, социальная выплата не выплачивалась.

На основании изложенного, уточнив требования, Сюсюкалова Н.А. просила суд признать за ней право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 за периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ОСФР по Ульяновской области специальную социальную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 144 000 руб.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 16 декабря 2024 г. исковые требования Сюсюкаловой Н.А. удовлетворены частично. Судом постановлено признать за Сюсюкаловой Н.А. право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих
в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующихв базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В остальной части иска Сюсюкаловой Н.А. к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства о признании права на получение специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано. В удовлетворении исковых требований Сюсюкаловой Н.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании специальной социальной выплаты также отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 апреля 2025 г. решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 16 декабря 2024 г., отменено в части признания за Сюсюкаловой Н.А. права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сюсюкаловой Н.А. к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской     Федерации по Ульяновской области о признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Сюсюкалова Н.А. просит отменить апелляционное определение от 22 апреля 2025 г., как незаконное и необоснованное, оставить в силе решение суда первой инстанции от 16 декабря 2024 г. Заявитель также просит рассмотреть кассационную жалобу в свое отсутствие.

ОСФР по Ульяновской области представлены письменные возражения на кассационную жалобу, в которых ответчик просит оставить кассационную жалобу Сюсюкаловой Н.А. без удовлетворения. Также представитель ОСФР по Ульяновской области просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя ответчика.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, до внесения изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. №343, с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт «д»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 г.

С указанной даты в соответствии с подпунктом "д" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации установлена специальная социальная выплата не только среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, но и больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства.

Согласно Уставу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (л.д. 100-117) данное учреждение является организацией здравоохранения и науки, находится в ведении Федерального медико-биологического агентства (пункт 1.2).

Как указано в пункте 3.2 Устава, предметом деятельности и функциями учреждения являются оказание медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации, высокотехнологичной медицинской помощи, проведение прикладных и научных исследований.

Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2024 г. № 568 утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве.

Пунктом 1 указанного Положения определено, что Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ), организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, по оказанию медицинской помощи, по организации деятельности службы крови, по федеральному государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, по проведению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации (включая объекты и территории закрытых административно-территориальных образований, территории с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами) поперечням, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также функции по медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий (включая оказание услуг в сфере курортного дела, организацию судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека), по организации медико-социальной экспертизы работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, по организации и проведению медико-санитарных мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с радиационными, химическими и биологическими инцидентами, авариями и террористическими актами, по проведению медико-санитарных мероприятий в зонах боевых действий и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 5 Положения ФМБА России осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными государственными органами, иными органами публичной власти и организациями.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 6 Положения ФМБА России осуществляет организацию выполнения (оказания) следующих работ и государственных услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная помощь, специализированная (в том числе высокотехнологичная) медицинская помощь, скорая (в том числе скорая специализированная) медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь, оказываемые подведомственными организациями.

Аналогичные положения о деятельности ФМБА России были предусмотрены ранее действовавшим Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 206.

В Перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р, включен г. Димитровград Ульяновской области.

Судами установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ Сюсюкалова Н.А. принята на работу в ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в операционное отделение хирургического корпуса на должность медицинской сестры (для оказания экстренной помощи) (л.д. 80).

Приказом ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ № Сюсюкалова Н.А. переведена на должность операционной медицинской сестры в том же отделении (л.д. 89).

С ДД.ММ.ГГГГ Сюсюкалова Н.А. переведена на работу в той же должности на 0,5 ставки (л.д. 94)

С ДД.ММ.ГГГГ Сюсюкалова Н.А. является получателем специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Истец, полагая, что имеет право на специальную социальную выплату в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования и признавая за истцом право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является единственной медицинской организацией на территории г. Димитровграда Ульяновской области, входящей в государственную систему здравоохранения, которая участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению г. Димитровграда Ульяновской области.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, исходил из того, что Постановлением правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343, внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, в соответствии с которым право на специальную социальную выплату у медицинских работников, указанным в пункте 2 данного постановления, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, возникло только с ДД.ММ.ГГГГ

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции неправильно применил положения вышеуказанных нормативно - правовых актов, распространив их действия на правоотношения, которые возникли до 1 марта 2024 г. Поскольку в постановлении Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343 отсутствуют указания на распространение его действия на правоотношения, возникшие до 1 марта 2024г., следовательно право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом "д" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, возникло у истца только с 1 марта 2024 г.

Суд апелляционной инстанции также учел, что, то обстоятельство, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, само по себе о наличии у истца права на получение специальной социальной выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует, поскольку истец не относится к медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подпункте "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, а также оказывающему первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющему диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию состоянию); обстоятельств оказания истцом первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (как указано в части 6 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ) в ходе судебного разбирательства не установлено.

Судебная коллегия кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 г.

С указанной даты в соответствии с подпунктом "д" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации установлена специальная социальная выплата не только среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, но и больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343 содержит прямое указание на то, что настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 г.

Следовательно, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что в силу прямого указания вышеназванного нормативно-правового акта Правительства Российской Федерации средний медицинский персонал больниц, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, имеет право на получение специальной социальной выплаты только с 1 марта 2024 г.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции пришла к выводу, что что нормативные положения, регулирующие спорные правоотношения, применены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела правильно, требования процессуального закона к доказательствам и доказыванию соблюдены. Вследствие этого заявленный спор разрешен с соблюдением норм права, регулирующих спорные отношения, при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы кассационной жалобы об обоснованности заявленных требований в полном объеме сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иное толкование норм права, регулирующих спорные правоотношения и оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта служить не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на иную судебную практику в обоснование своих доводов несостоятельны, так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения. Суд кассационной инстанции не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толкований правовых норм.

Кассационная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, которые привели к неверному разрешению спора в обжалуемой части.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 апреля 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Сюсюкаловой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий О.И. Никонова

Судьи О.Р. Пиндюрина

И.В. Назарова

Мотивированное определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции составлено 18 сентября 2025 г.